家太平,大宋官家们对于皇城司就不太重视了,而且文官集团对于皇城司是不断打击。当然造成皇城司不受信任的重要原因就是仁宗朝的亲从官作乱一事。庆历六年闰正月,降勾当皇城司杨景宗等六人,坐不觉察崇政殿亲从官夜寇宫阐也。时亲从官四人夜入禁中,焚宫帘,斫宫人伤臂。三人为宿卫兵所杀,一人匿宫城北楼,经月方得,即支分之,不知所以始谋者。景宗等皆领皇城司,故被责焉。
亲从官是皇城司中的精锐,是大宋官家的最后一道防线,亲从官作乱,无疑使大宋官家对皇城司的忠诚产生了深深的怀疑,自此后皇城司就不太受到信任了。当然,现在的皇城司,员额还是十分庞大的,皇城司共辖亲从官五指挥(番号:上一指挥、上二指挥、上三指挥、上四指挥、上五指挥)约三千人;亲事官六指挥(番号:下一指挥、下二指挥、下三指挥、下四指挥、下五指挥,及外三指挥、黄院子、皂院子)约五千人;入内院子五百人,总员额远远超过万人。有探事司、冰井务等下设机构。
现在皇城司的主力就是亲从官和亲事官,太祖朝划拨精锐部队,充任亲事官。后太宗朝又从亲事官中,简拔有材勇者,为亲从官。据《宋史·兵志》记载,亲从官标准身高为(宋尺)五尺九寸一分六厘,约合今185~190公分,选拔的都是孔武有力,身家清白的良家子弟。
皇城司内负责刺探的被成为逻卒,以亲事官轮差充任逻卒。也就是说,理论上五千亲事官都是逻卒,可以用来刺探情报,但是实际上有多少能用的,只有天知道了。
但是现实情况是皇城司已经在皇帝和臣子们的共同打击下日渐萎靡,沦为皇帝的警卫部队,原有的侦查、刺探只能到底还剩多少,赵佶深刻怀疑。
至仁宗朝后期起,文官集团就不断弹劾皇城司,不光是台谏御史,往往是宰执大臣这样的重量级人物弹劾皇城司。司马光就曾上《论皇城司巡查亲事官札子》"臣等伏闻,皇城司亲事官奏报有百姓杀人,私用财物休和事,下开封府推鞠,皆无事实,欲勾元初巡登人,照勘其皇城司庇护不肯交付。臣等窃以祖宗开基之始,人心未安,恐有大奸阴谋无状,所以躬自选择左右亲信之人,使之周流民间,密行伺察。更成大弊,乃至帝室姻亲,诸司仓库,悉委此属。廉其遇失,广作威福,公禹货赂,所扫则虽有大心指而不问;所憎则举动语昌皆见持摭。顾任此厮役小人以为耳目,岂足恃哉。今乃妄执平民,加之死罪,使人幽系囹圄,横罹楚毒。臣恐此属无复畏惮,愈加恣横,京师吏民知所措其手足,此岂合祖宗之意哉。”
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